關于進一步落實煤礦企業主體責任的通知

各縣（市、區）煤礦安全監管部門，各集團公司、各煤礦：

為進一步落實全市煤礦安全生產主體責任，最大限度減少事故，根據《山東省煤礦礦長安全生產工作目標考核辦法》、《濟寧市地方煤礦安全生產主體責任實施細則（試行）》等有關規定，結合我市煤礦實際，現將有關事項通知如下：

一、重點工作

（一）健全安全管理機構，完善全員責任體系
　　1.煤礦企業的主要負責人（實際控制人、法定代表人、礦長）是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產負總責。分管負責人對分管范圍的安全生產負責。
　　2.煤礦企業必須配齊礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長；任職應符合山東省有關任職資格要求。變更“五職”礦長必須有正式任免文件，及時報市煤炭局備案，在任職6個月內取得《安全生產知識和管理能力考核合格證》，不得在其它煤礦兼職。
　　3.煤礦企業要設置安全管理、生產技術（含地測防治水）、通風、調度等職能部門。水文地質條件復雜、極復雜的煤礦，應當設置專門的防治水機構，建立專門的探放水作業隊伍。

4.煤礦企業應當設置采煤、掘進、機電運輸、通風等生產及輔助單位，并配齊相應的管理人員和技術人員。

（二）完善安全責任制度，明確全員崗位職責
　　1.煤礦企業必須建立健全以主要負責人為核心的覆蓋企業各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，完善并落實各項安全管理制度。
　　2.煤礦企業主要負責人（實際控制人、法定代表人、礦長）必須每月主持召開安全辦公會，學習貫徹上級有關安全生產文件和會議精神，研究當前安全生產存在的問題和隱患，提出解決問題的辦法和措施。會議應當有完整的記錄，載明議定的事項、決定以及落實的人員、措施、資金和期限。會議記錄、紀要應納入檔案管理。
　　3.礦井每旬要至少召開一次的安全生產調度會，每日由值班負責人主持召開安全生產“碰頭”會，通報前日安全生產情況，安排部署當日安全生產工作。
　　4.隊長要主持召開班前會，在會上及時傳達貫徹安全生產會議精神和安全技術措施，總結上一班安全生產情況，安排當班安全生產重點工作。
　　5.煤礦企業應當制定安全生產獎懲管理辦法，將隱患排查、反“三違”和安全指標與職工工資掛鉤，實行月考核、月兌現。
　　6.煤礦企業要建立有獎舉報制度，暢通舉報渠道，鼓勵職工舉報重大安全隱患、違規違法生產（建設）行為，要在礦井上下人員的井口醒目位置設立舉報牌版，公布舉報電話。

（三）加強安全風險管控，強化隱患排查治理
　  　1.每年年初礦長應當組織各分管負責人和相關業務科室召開安全風險辨識會議，布置年度風險辨識評估工作,落實防范和應急處置方案，管控措施應明確責任人、治理期限。重大安全風險要在井口醒目位置和存在安全風險區域的顯著位置設立公示牌。每月召開1次安全生產風險分析會議，風險分析和評估結果要向從業人員告知，重大隱患全礦通報。
　　2.煤礦企業必須實行旬檢制度。每月組織不少于三次以隱患排查為主要內容的安全大檢查。每天安排管理人員（主要指部門人員、區隊長、班組長、技術員）和安檢員進行巡查，對作業區域開展事故隱患排查，做到生產作業“時段、區域、崗位”全覆蓋。
　　3.礦井必須建立隱患排查治理臺賬。查出的安全隱患要在調度會和“碰頭會”上通報，落實處理措施。重大隱患要制定治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，確保隱患治理到位。
　　4.煤礦企業必須開展安全生產標準化達標工作，明確一名礦級領導專人負責，每月組織一次自查考核，必須制定推進安全生產標準化獎懲辦法。
　　5.煤礦企業要按規定足額提取安全生產費用，建立臺賬，做到?？顚Ｓ?/span>。主要負責人必須保障正常安全生產所需的資金。

（四）落實安全技術責任，優化開拓布局設計

1.健全以總工程師為核心的技術管理體系。總工程師對“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治等技術工作全面負責。集團公司、煤礦要嚴格按照上級有關文件要求配齊各級技術管理人員，各類煤礦工程技術人員占企業生產定員總數均不少于5%。

2.嚴格落實總工程師的技術決策和指揮權。礦井的開拓方案，采掘部局，生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新裝備、新工藝和新材料的推廣應用等主要技術問題由總工程師負責決策。對重大技術問題要組織專家進行論證，確認安全后方可組織生產。要堅持優化礦井開拓布局，合理集中生產，減少工作面數量，提高工作面單產單進水平。

3.加強安全生產專業技術服務管理。礦井不能獨立完成或必須委托的技術管理工作，必須委托具有依法取得相關資質的機構完成。

（五）完善落實規程措施，強化現場安全管理

1.強化規程措施編制。從事規程措施編制的人員，應具有本專業三年以上工作經驗，熟悉作業流程的細節；規程中要對安全注意事項、操作步驟、技術參數、標準要求和人員施工所在位置進行明確說明，相關參數的選取必須保留相應的計算過程。

2.嚴格規程措施審查。礦總工程師要組織召開作業規程審查會，由分管礦領導、副總工程師、各科室和區隊人員參加，必要時要聘請有關專家參與審查，出具詳細審查意見。

3.強化現場管理。大力推廣手指口述、安全預想、安全風險預控等管理方法，以及以安全確認和規范操作為主的崗位標準流程模式，加大“三違”懲處力度，促進職工安全行為養成。加強井下頂板、機電、運輸、安撤和放炮等關鍵環節的管控，推行現場“站位”管理，強化職工自保互保，有效防范零星事故。

（六）抓好重大災害防治，強化薄弱環節管理

針對瓦斯、沖擊地壓災害現狀，以及近年來頂板、機電運輸事故多發的實際，進一步強化薄弱環節管理。

1.瓦斯防治方面：針對季節性井下局部瓦斯涌出變化異常等情況，加強監控和人工檢測，杜絕空班漏檢。

2.沖擊地壓防治方面：加強源頭控制，突出抓好采掘工程部署、系統優化調整，確保礦井采掘部署、生產接續、開采順序科學合理，降低沖擊地壓發生概率；加強生產過程控制，做到預測預報系統不健全不生產，解危措施不落實不生產，沖擊隱患不消除不生產。

3.頂板管理方面：進一步健全頂板管理機構，配足專業技術人員，完善各項規章制度；凡是采掘工作地點未按規定編制設計、按規定程序審批的，一律禁止作業；凡是采掘工作地點地質構造不清、頂底板巖性不明、礦壓顯現規律不掌握的，一律禁止作業；凡是采掘工作地點通過特殊塊段無專項設計和專項安全技術措施的，一律停止作業；凡是采掘工作地點現場條件發生變化，實際與設計不符未及時修正完善的，一律停止作業；凡是采掘工作面未嚴格執行敲幫問頂制度、存在空頂或安全技術措施不落實的，一律停止作業。

4.機電運輸管理方面：嚴格執行《加強煤礦機電運輸管理二十條規定》，強化礦井提升系統、主通風系統等大型機電設備及重要地點的檢修、試驗、安裝等施工過程管理，確保施工安全。

5.防治水管理方面：受水害威脅礦井，要進行區域性水害普查治理，對煤礦及相鄰礦井的老空積水區、可疑積水區劃定探水線、警戒線和禁采線，對礦井井田范圍內構造、導水鉆孔和含水層水等災害因素提出警戒性預測方案，落實預防性保障措施。水文地質類型復雜的礦井要實行分水平或分采區隔離開采，按規定設置防水閘門或增設潛排系統。

（七）加強安全技術培訓，提高從業人員素質

1.明確主要負責人為安全培訓第一責任人；明確企業安全培訓分管負責人；建立安全培訓專職管理部門，明確部門負責人、工作人員及工作職責。

2.企業要按照國家規定和本企業實際需要配備主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員，并按規定接受安全培訓和再培訓，經考核合格后持證上崗。

3.新上崗的工人要進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能；從業人員在本單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受安全培訓；煤礦實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業人員重新進行有針對性的安全培訓。

（八）加強調度應急管理，提高應急處置能力

1.煤礦企業均應設立礦山救護隊；不具備單獨設立礦山救護隊的煤礦企業應設立兼職救護隊，并與就近的取得三級以上資質的礦山救護隊簽訂有償服務救護協議；專業及兼職礦山救護隊隊伍組織機構、隊伍素質、救護裝備、基礎設施、綜合管理應符合有關規定。

2.抓好預案編制和演練。編制完善綜合預案、現場處置方案和預案操作手冊，增強科學性、實用性和可操作性。強化預案備案、培訓和實戰演練，并做好演練總結評估，及時完善預案。繼續深化“調度員10項授權”落實，嚴格執行災害性天氣停產撤人規定。加強對預案演練、停產撤人等監督檢查，推動工作落實。

3.強化煤礦“六大系統”管理。根據礦井開拓情況，及時完善監測監控、壓風自救、供水施救、人員定位、通訊聯絡和緊急避險“六大系統”，制定相關制度，加強日常管理，確保各系統正常穩定運行。

（九）加強職業衛生管理，保障職工合法權益

1.規范職業衛生基礎工作。加強職業衛生管理機構建設，配備專職專業的管理人員，建立健全煤礦主要負責人、分管負責人、職能部門和責任單位的崗位責任，落實人員、經費、物資等各項保障，嚴格落實煤礦建設項目職業危害“三同時”制度和職業危害相關事項備案、報告制度，強化宣傳教育和培訓，抓好職業病危害事故應急救援預案編制和演練，建立健全職業衛生檔案。

2.深化職業危害防治。以防塵、防噪、防毒、防高溫等為重點，加大資金投入和科技攻關力度，積極推行無塵化生產和綠色開采，加強職業病危害告知與警示標識管理。加強對職業病防護設施、應急救援設施的日常管理、維護、檢修和保養。加強對粉塵、噪聲、溫度、有毒有害氣體等的日常監測，每年至少進行一次職業病危害因素檢測，每三年至少進行一次職業病危害現狀評價。按要求為職工配足配齊個體防護用品，并加強對佩戴使用情況的監督檢查。

3.強化職業健康監護。嚴格落實職業健康檢查相關規定，制定職業健康檢查年度計劃，落實專項經費，組織接觸職業病危害的人員進行上崗前、在崗期間、離崗時和應急的職業健康檢查，并及時將職業健康檢查結果及建議如實告知職工，妥善安置查體異常人員，加強職工療養，建立健全職業健康監護檔案。

二、工作要求
　　(一)結合實際，細化措施。各煤礦企業要根據本通知要求，結合本礦安全生產工作實際，細化措施，分解任務，落實責任，抓好工作落實。2018年3月底前，各集團公司要組織舉辦一次落實企業主體責任專題培訓班。通過分層次、全覆蓋的宣傳教育和學習培訓，使礦班子成員掌握安全生產的法定職責，廣大職工掌握各自崗位安全生產責任及安全操作規程。

(二) 強化督導，促進落實。2018年6月底前，各集團公司要對所屬煤礦落實本通知情況進行一次督導檢查，重點檢查本通知所列重點工作是否得到落實到位，各項工作開展是否留有書面記錄。市煤炭局將對煤礦進行抽查，對落實不力的集團和煤礦通報批評，并嚴肅追究相關責任人責任。

(三)立足當前，著眼長遠。各煤礦企業要把落實企業主體責任與全國“安全生產月”活動相結合，與安全生產專項整治和隱患排查治理工作相結合，與煤礦安全生產標準化建設相結合，加強安全生產制度建設，建立安全生產的長效機制。 
　　(四)大力宣傳，群眾監督。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳落實企業主體責任的重要性、必要性，加大輿論監督和群眾監督力度。要大力宣傳煤礦安全生產工作中的先進典型與經驗，促進我市煤礦安全生產工作再上一個新臺階。 

濟寧市煤炭局

                                        2017年12月14日